省政府召开新闻发布会介绍陕西省考试招生制度改革情况
　　
　　【本网编者按】2016年6月17日，陕西省政府召开新闻发布会介绍陕西省推进考试招生制度改革实施方案有关情况。省教育厅新闻发言人、副厅长王紫贵，陕西省考试管理中心主任朱征南，陕西省教育厅高校学生工作处处长张和平，陕西省教育厅基础教育二处（语言文字工作处）处长张荣祖出席发布会，介绍我省新一轮考试招生制度改革情况并回答记者提问。发布会由省政府新闻办公室副主任安广文主持。现将发布辞及现场问答全文刊载如下。

　　新闻媒体的各位朋友：
　　
　　大家上午好！首先，我代表陕西省教育厅对大家长期以来给予陕西教育事业的关心和支持表示衷心的感谢！
　　
　　近日，省政府印发了《陕西省推进考试招生制度改革实施方案》，这标志着我省新一轮考试招生制度改革全面启动。下面，我就有关情况，向大家作简要介绍。
　　
　　一、《实施方案》出台的背景
　　
　　考试招生制度是国家的基本教育制度，是人才培养的重要环节。改革开放30多年来，我国考试招生制度不断改进完善，初步形成了相对完整的考试招生体系，为学生成长、国家选才、社会公平作出了历史性贡献，对提高教育质量、提升国民素质、促进社会人才流动、服务国家现代化建设发挥了不可替代的重要作用。这一制度总体上符合国情，权威性、公平性得到社会和广大群众认可。但也存在一些社会反映强烈的问题。比如，片面强调分数影响学生全面发展，一考定终身使学生学习负担过重，区域、城乡入学机会存在差距，中小学择校现象较为突出，违规招生现象时有发生等。为此，近年来国家在不断研究探索考试招生制度改革。党的十八大对深化教育综合改革作出全面部署，党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对推进考试招生制度改革提出了总体要求。2014年9月，国务院出台了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，启动了我国新一轮考试招生制度改革，要求各省在国家政策的框架内，制定本省的实施方案。目前，全国已有25个省份公布了各自的改革方案。
　　
　　为深入贯彻国家招生考试制度改革决策部署，省上成立了考试招生制度改革工作领导小组，深入全省各地、各校进行了广泛调研，全方位听取关于考试招生制度改革的意见和建议，认真研究分析浙江省、上海市的试点改革经验和做法。在此基础上，制定了《陕西省深化考试招生制度改革实施方案》，经省委全面深化改革领导小组专题研究，报教育部批复同意备案后，以省政府名义正式印发。《实施方案》涉及面广、政策性强，明确了改革的总体要求、主要任务和保障措施，列出了改革的时间表、路线图，明晰了考什么、怎么考、怎么看、怎么录等广大家长和学生以及社会各界十分关心的问题。《实施方案》的出台，标志着我省新一轮考试招生制度改革全面启动。
　　
　　二、考试招生制度改革的主要任务
　　
　　《实施方案》确定，我省考试招生制度改革共有5个方面16项具体任务，包括招生计划、考试形式内容、招生录取、监督管理和高考综合改革等等，这些内容在向大家发放的材料中都有充分的体现，我就不再按文本重复了。在这里，我特别就涉及到各阶段教育的考试招生改革向大家作进一步说明。
　　
　　（一）关于高中学业水平考试改革。这次考试招生制度改革的一项重要内容是将高中学业水平考试纳入普通高校招生选拔体系，明确学业水平考试分为14门合格性考试和6门等级性考试，其中考生可在6门等级性考试科目中选择3门参加考试，计入高考成绩。这是这次改革的一个重大变化，目的是引导学生认真学习每一门课程，避免发生严重偏科，同时也为高校科学选拔人才创造条件，这也表明大学、中学教育衔接的重要性将更为突出。此外，学业水平考试实行“随学随考”“一考两用”，既用于评价高中学业水平，又用于高校选拔录取，还可以在一定程度上缓解考生的统一高考压力。我省将从2019年秋季入学的高一年级学生开始实行新的学业水平考试制度。
　　
　　（二）关于高中学生综合素质评价。开展高中学生综合素质评价，并将结果作为高考录取的重要参考，是这次改革的亮点之一，目的是促进学生德智体美全面发展和培养个性特长。高校可提前对考生高中阶段综合素质评价提出要求，将其作为招生录取的重要参考条件，这也有助于推动素质教育的开展、扭转“唯分数论”，也表明未来高校招录的一个趋势就是“既看分，又看人”。《陕西省普通高中学生综合素质评价改革实施办法》已报经教育部备案同意，将适时向社会公布。
　　
　　（三）关于高等职业教育分类考试改革。加快推进高等职业教育分类考试改革是这次考试招生制度改革的一个重大举措。高等职业教育担负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要任务，因此在考试招生中更加注重对学生职业倾向和职业技能的考核。实行高等职业教育分类考试招生，将高职院校的招生与普通高校相对分开，既有利于高职院校按照职业教育的规律选拔和培养技能型人才，同时也有利于一部分学生尽早地选择适合自己的职业教育，从而减轻高考的备考负担。这项改革，我省从2014年就开始在23所高校进行探索，2015年全面推行，目前基本上完成了省内高职院校在陕招生计划50%的目标。
　　
　　（四）关于高考综合改革。高考综合改革是社会公众关注的焦点，也是这次考试招生制度改革的重点和难点。我省《方案》对高考综合改革提出了明确的时间表和路线图。总的来看，完全遵循国务院《实施意见》确定的改革方向，即保持统一高考的语文、数学、外语科目不变，分值不变，不分文理，外语科目提供两次考试机会；普通高校招生录取依据统一高考的语文、数学、外语成绩和依据学业水平考试3个选考科目成绩，参考综合素质评价，概括为“两依据、一参考”。这种多元评价录取机制，目的在于进一步探索高校录取和高中阶段学习相关联的办法，更好地推进素质教育，增加学生的选择权。有关我省高考综合改革的启动时间，《方案》决定从2019年秋季入学的高一年级学生开始实施。主要是基于以下考虑：一是可以充分借鉴试点省市经验。教育部选择上海市和浙江省从2014年开始在全国率先启动高考综合改革，这两个试点省市要在2017年夏季高考结束后，才能完成一轮高考改革。试点省市各项改革举措的实施效果以及在实际工作中出现的问题和取得的经验，多数要在2017年高考结束后才能显现出来，这些宝贵的经验对我省高考综合改革方案的制定，具有极其重要的借鉴意义。二是留出充足的准备时间。我省是教育大省，也是高考生源大省，区域之间特别是城乡之间基础教育发展还不均衡，优质教育资源相对不足。此次高考综合改革将对高中教育教学组织模式产生重大影响，学生自主选择学业水平考试选考科目、“走班制”分层教学、综合素质评价等新的教育评价方式对普通高中的师资储备、教学场地、经费投入、仪器设备等提出了更高的要求，需要精心准备、提前谋划。
　　
　　对于公众普遍关心的我省高考综合改革的具体方案，我们将本着“三年早知道”的原则，在2019年6月底前报教育部备案后向社会公布。
　　
　　三、下一步要抓好工作重点
　　
　　考试招生制度改革涉及面广，持续时间长，社会关注度高且关乎群众的切身利益，重要而又复杂敏感。为确保《方案》的各项改革举措顺利推进，做到平稳落地，我省将重点做好以下几项工作：一是按照改革时间表和路线图，进一步加强组织领导、明确任务分工、确保责任到人，建立强有力的改革推进机制。二是切实做好政策的宣传解读。采取多种方式，主动、及时、全面、准确地发布改革信息，有针对性地开展宣传解读，加强正面引导，积极回应社会关切，主动解疑释惑。三是启动高考综合改革方案的制定，确保2019年发布，从2019年秋季入学的高一学生开始实施。需要说明的是，从现在到2021年，我省普通高考将继续按照目前的模式进行。四是尽快印发《陕西省普通高中学业水平考试实施办法》、《陕西省普通高中学生综合素质评价实施办法》等各项改革配套文件。五是积极研究高考综合改革给高中教育教学带来的变化，积极稳妥推进高中教育教学改革，为启动高考综合改革做好充分准备。六是加大对改革的投入保障力度。进一步加强普通高中设施设备、师资配备和考试机构专业化建设。
　　
　　各位媒体朋友，考试招生制度改革关乎广大考生切实利益、关乎国家人才选拔，是一场意义重大、影响深远的深层次改革，恳请新闻界各位朋友多关心、多支持这次改革，充分发挥各自优势，加大正面宣传力度，努力为改革营造良好的氛围与环境，也非常欢迎各位多提宝贵意见和建议。让我们携手同心，共同推进改革，努力办好人民满意的教育。
　　
　　下面，我和我的同事共同回答大家的提问。
　　
　　谢谢大家！
　　
　　现场问答
　　
　　[媒体记者]：您好，王厅长！我是西部网的记者。我注意到，我省考试招生制度改革实施方案中，高中学业水平考试和综合素质评价占有重要位置。为什么要实行这两项制度？学业水平考试和综合素质评价结果如何体现在未来的高考中？
　　
　　[王紫贵]你好！这个问题请我厅基础教育二处（语言文字工作处）处长张荣祖回答。
　　
　　陕西省教育厅基础教育二处（语言文字工作处）处长张荣祖
　　
　　[张荣祖]这位记者，你好！学业水平考试主要衡量学生达到国家规定学习要求的程度，是保障教育教学质量的一项重要制度。我省自2008年已开始实施学业水平考试，但考试组织方式、内容、成绩使用等还亟待改进。这次改革是在多年实践的基础上进一步完善，进一步提高考试的权威性、科学性和公信力。其主要目的，一是促进学生认真学习每门课程，避免严重偏科，打牢终身发展的基础。二是进一步增加学生选择空间，促进学生学会选择，规划人生。三是推动高中准确把握学生的学习状况，改革人才培养模式，实现因材施教。四是为高校科学选拔适合学校特色和专业要求的学生提供服务，促进高中、大学人才培养的有效衔接，提升专业人才培养水平。高中学考包括合格性考试和等级性考试两类。语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、信息技术、通用技术、体育与健康、音乐、美术等14门科目设合格性考试，思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等六科另设等级性考试。等级性考试必须通过相应科目合格性考试（含物理、化学、生物实验操作测试）后方可参加。各科目合格性考试内容限定在国家普通高中课程方案和课程标准规定的必修课程内容范围内。等级性考试内容限定在国家普通高中课程方案和课程标准规定的必修和选修课程内容范围内。高中学考合格性考试各科目（含技能操作测试）成绩合格，是普通高中学生毕业以及高中同等学力认定的主要依据。等级性考试成绩将计入高校招生录取总成绩。综合素质评价是促进学生德智体美全面发展、培养个性特长、扭转唯分数论的重要举措。我省从2007年开始实施，但还存在评价标准各地不一、操作性不强等问题。这次改革重在进一步规范，确保程序公开透明、内容真实准确。其主要目的是，一方面将促进学生认识自我、规划人生，激发潜能，主动发展，走出教室、走向社会，在社团活动中培养兴趣，在社会实践中经受锻炼，全面提升德智体美各方面综合素质。另一方面使人才选拔标准更加全面，方式更加科学，有助于扭转单纯用考试分数评价学生的做法，促使人才选拔从只看“冷冰冰的分”到关注“活生生的人”，实现知行合一。社会各界对综合素质评价材料的可信可靠等问题很关心。《陕西省普通高中学生综合素质评价实施办法》对此作了系统设计。一是在评价内容上，将学生成长过程中的突出表现作为考察的重点，特别是强调通过参与相关活动情况及其成果来考察学生的综合素质状况，使评价内容可考察、可比较、可分析。二是在评价程序上，突出写实记录、公示审核等，要求如实记录学生成长过程中的具体活动，并以事实材料为佐证，做到有据可查。用于招生使用的活动记录和事实材料必须在学校显著位置公示，班主任及有关教师审核并签字，学校最后审核把关。三是在组织管理上，明确提出要建立健全四项监督制度，即审核制度，信誉等级制度，公示与举报投诉制度，责任追究制度，对弄虚作假者按国家有关规定给予严肃处理，确保综合素质材料真实可靠。关于材料使用问题，《实施办法》做出了两个方面的规定：一是用于学生教育时，由高中学校进行。高中教师要充分利用写实记录及相关事实材料，分析把握学生成长过程，指导学生发扬优点，克服不足，明确努力方向。学生可以在成长事实的记录中，不断发现和提升自我，建立自信，体验成长的快乐。二是用于高校招生时，由招生院校进行。高等学校要制定科学规范的综合素质评价体系和办法，组织教师等专业人员对档案材料进行研究分析，采取集体评议等方式作出客观评价，高中教师不参与，有利于评价的公平公正。2022年及以后我省高考录取主要是“两依据、一参考”。也就是说2019年秋季新入学的普通高中高一年级新生，到2022年高中毕业参加高考录取时，一要依据考生高考统考语文、数学、外语3门必考科目成绩，二要依据高中学业水平考试3门选考科目成绩；同时参考高中学生综合素质评价结果。高考成绩不再是高考录取的唯一依据，评价标准向多元化方向迈出新的一步。高校将于2019年前根据自身办学定位和不同学科专业人才培养的需要，提出对普通高中学业水平考试等级性考试科目报考要求和综合素质评价使用办法，及时向社会公布并体现在每年度的招生章程中。具体办法将体现在2019年出台的高考综合改革方案中。
　　
　　[媒体记者]王厅长，您好！我是中国青年报的记者。考试招生公平公正，是社会十分关注的一个重大问题，也是政府下大力气抓好的一项重要工作。请问，陕西省在进一步加强监管，确保公平公正方面，有哪些考虑？
　　
　　[王紫贵]这位记者，你好！这个问题请陕西省考试管理中心主任朱征南为大家答复。
　　
　　[朱征南]这位记者，你好！加强考试招生的监督管理，确保公平公正，是推进考试招生制度改革的重要内容，我省主要采取以下措施：一是加强信息公开。深入推进考试招生“阳光工程”，完善考试招生全方位的信息公开制度，落实信息公开责任，不断扩大信息公开的范围，接受考生、学校和社会的监督。二是加强制度保障。强化部门协作机制和考试安全管理制度建设，进一步构建符合实际、科学规范、严密有效的教育考试安全体系。继续完善诚信制度，加强对考生、教师及工作人员的诚信教育和管理，健全个人、学校考试招生诚信档案。严格落实各项规定，不断提高考试招生规范化水平。三是加大违规查处力度。严格落实公开公示、涉密工作严格保密、利益相关人员回避、全程监控录像等制度。对违法违规行为，严肃追责，及时公布结果。同时，要求高校进一步完善招生选拔机制，一是加强招生章程管理，要求省属高校要进一步完善招生章程，将涉及考试招生的相关事项在章程中详细列明并提前向社会公布；二是加强学校招生委员会建设；三是聘请监督员，通过巡视高校测试、录取现场等方式对招生工作实施第三方监督；四是建立考试录取申诉机制，由高校及时回应处理各种录取申诉问题。五是强化招生责任落实，由校长签发录取通知书，并对录取结果负责。　[10:36]
　　
　　[媒体记者]王厅长，您好！我是陕西电视台的记者。请问我省考试招生制度改革实施方案有哪些特点？
　　
　　[王紫贵] 你好！这个问题由我来回答。按照国家统一部署，各省均按照《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》及相关配套文件精神，审慎制定本省实施方案。我省的《方案》体现了如下特点：一是全面性。这次改革不再局限于某一阶段或某个单项考试招生制度的改革，而是涵盖了从义务教育阶段到高等教育阶段考试招生的全局性变革，涉及小升初、中考、高中学业水平考试、高职院校分类考试招生、普通高考乃至继续教育等一系列考试招生，几乎关系到所有受教育人群。二是公平性。进一步完善了义务教育免试就近入学办法，努力破解义务教育阶段的择校难题；逐步建立起保障农村学生上重点高校的长效机制，畅通学生纵向流动渠道；进一步减少和规范了高考加分，确保高考公平公正，等等。这些改革举措将惠及广大考生，保障了各阶段受教育人群平等接受教育的权利。三是科学性。首先，高校招生不再“唯分是从”，推进人才评价选拔从单一向综合转变，将综合素质评价作为高中学生毕业和升学的重要参考，更加注重对考生日常学习和综合素质的考量；其次，打破了以往高考“一考定终身”的考试格局，自主选择考试科目可以实现“考其所长”“考其所好”，外语提供两次考试机会，使一次考试的重要性降低，减轻了考生的心理负担；再次，缓解了普通高考“千军万马过独木桥”的压力，逐步实现高职院校考试招生与普通高校相对分开，鼓励有意上高职院校的学生提前分流，相应减少了高考的竞争压力。四是区域性。我省是教育大省，特别是高教大省，在区域性上，特别是地处西北的龙头省份，做好深化考试招生制度改革意义重大。根据教育部备案意见，考虑到区域性和稳步推进，我省启动高考综合改革的时间为2019年，属于启动时间最晚的6个省份之一，有较充分的时间为启动高考综合改革做好准备。我省也是中西部地方省份，与目前已公布考试招生制度改革实施方案的省份相比，我省在推进高职分类考试方面，相关工作开展较早，特别是近两年均已实现了预期改革目标；在减少和规范考试加分方面，我省属于零任务省份，没有出台任何地方性加分政策。在改进录取方式方面，我省早在2010年就已经开始实行平行志愿投档模式，考虑到目前条件暂不成熟，暂未明确取消高校招生录取批次的时间。在加强信息公开方面，我省是最早推行高校招生“阳光工程”的省份之一，目前，已基本建立并完善了包括公开平行志愿模拟投档信息在内的全方位的信息公开制度。在改革考试科目设置方面，我省将借鉴上海模式，实行“6选3”，即从2022年起，高考成绩由普通高校招生全国统一考试的语文、数学、外语3个科目成绩和普通高中学业水平考试3个科目的等级性考试成绩组成。总体上看我省方案与其他各省差别不大，方案所列各项改革任务均属于国家《实施意见》大框架内的“规定动作”。
　　
　　[媒体记者]张处长，您好！我是教师报的记者。据我所知，我省在重视考试招生制度改革顶层设计的同时，有关单项改革也在同步推进。请介绍一下，我省目前考试招生制度改革的实施情况？
　　
　　陕西省教育厅高校学生工作处处长张和平
　　
　　[张和平]你好！根据国家统一部署，我省2014年起启动有关考试招生单项改革，2015年按照国务院《实施意见》加强顶层设计和统筹安排，制定我省《实施方案》，2019年启动高考综合改革，到2022年高考综合改革全面实施。到目前为止，按照《实施方案》对各单项改革所明确的路线图和时间表，我省各项改革任务正稳步推进。在改进招生计划分配方面，一是全力支持更多贫困地区农村学子进入重点高校学习。2015年共完成农村和贫困地区招生计划5077名，较2014年增加463名，增幅为10.03%。今年，还将按照教育部的统一要求进一步增加农村学生上重点高校的人数。二是从2014年起，我省已经开始将省级示范性普通高中、省级标准化普通高中不低于50%的招生计划合理分配到区域内的初中学校。2015年，全面取消了普通高中“择校生”，所有县（区）义务教育学校100%公办小学实现划片免试就近入学，90%以上的公办初中实现划片免试就近入学。三是重视解决随迁人员子女在陕接受教育问题。近年来，我省不断完善进程务工人员随迁子女接受义务教育的相关政策，简化程序，以公办义务教育学校为主，统筹安排随迁子女平等接受义务教育。从2016年起，全面实施外省籍来陕进城务工人员随迁子女在陕参加高考。在改革考试形式和内容方面，一是《陕西省普通高中学业水平考试实施办法》和《陕西省普通高中学生综合素质评价实施办法》已经教育部备案，将尽快向社会发布，并于2019年9月1日起实施。二是我省从2014年开始探索高职院校考试招生制度改革， 23所高校共录取新生7413人。2015年全面推行高职院校分类考试招生改革，63所高校共录取新生53603人（其中分类考试录取33181人，五年制转段20422人），基本上完成了省内高职院校在陕招生计划50%的目标。2016年， 61所招生院校共录取考生47555人，加上五年制高职转段学生可望实现原定目标。三是在刚刚结束的今年高考中，我省高考统考所有科目均采用教育部命制的全国统一试卷，外语科目试卷包含听力考查部分。在改革招生录取机制方面，一是《陕西省调整规范高考加分照顾政策工作实施方案》已于2015年经教育部备案同意并开始实施。我省没有地方性高考加分项目，高考加分项目均为全国性加分项目，加分分值都严格控制在教育部规定的分值之内。在改革招生录取机制方面，一是《陕西省调整规范高考加分照顾政策工作实施方案》已于2015年经教育部备案同意并开始实施。我省没有地方性高考加分项目，高考加分项目均为全国性加分项目，加分分值都严格控制在教育部规定的分值之内。二是2015年起已经将试点院校自主招生安排在全国统一高考结束后、高考成绩公布前进行，由试点高校单独组织考核。录取期间严格执行《教育部关于进一步完善和规范高校自主招生试点工作的意见》等文件要求，认真做好考生志愿填报和模拟投档线测算，并严格审查考生投档资格。三是我省自2010年开始实行平行志愿投档方式，考生在高考成绩公布后知分、知位、知线填报志愿。四是2015年专门下发文件，就省属高校进一步完善招生章程、建立招生委员会、实施第三方监督、建立申诉制度、校长签发录取通知书、公开招生考试信息、维护标准化考点等事项进行了全面安排。目前已全部落实到位。五是出台了陕西省教育厅《关于深化改革提高高等继续教育质量的意见》，积极探索高等继续教育招生考试制度。积极为残疾人等特殊群体考生参加考试提供服务，2015年有8人参加高考、2016年有44人参加高考。在改革监督管理机制方面，一是严格落实“信息十公开”，深入实施考试招生“阳光工程”。通过陕西招生考试信息网和短信平台免费向考生发送征集志愿以及正式录取等动态信息，减少了考生和家长的疑虑，增强了招生录取工作的透明度。二是重视考试招生部门协作机制和安全管理制度建设，积极组织开展专项行动，为考试招生特别是统一高考营造了良好的外部环境。